开发景区需要什么手续_开发景区需要什么手续和证件

       大家好，我是小编，今天我要和大家分享一下关于开发景区需要什么手续的问题。为了让大家更容易理解，我将这个问题进行了归纳整理，现在就一起来看看吧。

1.旅游开发项目立项审批流程？

2.在景区开玻璃栈道要办理哪些手续

3.景区游乐设施需办什么手续

4.青岛市崂山风景区管理暂行办法

5.海南省旅游景区景点管理规定

旅游开发项目立项审批流程？

       关于旅游开发项目的立项审批流程，不同于房地产开发项目立项审批，即不能说更为复杂，但让许多旅游开发商摸不到头绪，或者被自己复杂化。作为旅游项目开发的重要一个环节，值得写一些个人实践经验与大家分享。

       一.先做规划方案还是做立项申请

       许多开发商为了拿项目，立马想到的是先做一个规划方案。没有规划方案，不知道干什么，怎么能立项？是的，该问题想说的是，先做规划方案，再立项申请。这正确吗？

       让我们参考一下房地产项目立项所需的资料：

       到国土局办理国有出让地的土地手续；

       办土地手续期间，土地储备中心会统一到规划局办理规划条件；

       具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告；

       具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告；

       到环保局办理环评批复手续；

       到地震局办理抗震安全性评价意见；

       到该项目的行业主管部门办理行业审查意见；

       项目单位的立项申请文件；

       项目单位的营业执照和组织机构代码证。

       该立项所需的资料中，第1、2条要求，办理土地手续和规划条件。许多旅游开发项目，特别是旅游景区建设项目，何来办理土地手续和规划条件，

       因为许多旅游开发项目用地是集体用地的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地的林地/林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等，甚至自然保护区、风景名胜区内，不在城镇建设用地规划范围内，不完全按照城乡规划法实施。

       比如在林业部门主管的自然保护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、游客中心[可能以其他项目名称报林业厅/局审批]、游览景点等和旅游相关的游览和服务设施，不可能都要找国土主管部门审批建设用地，也不会去找发改委按照其要求的立项审批流程进行立项报批，更不用说准确上述立项所需的资料。

       但是，并不是说旅游开发项目不需要立项报批，而是应该根据不同项目寻找不同的审批流程。

       所以说，要讨论“先做规划方案，还是先立项申请”，应该根据不同用地所在的不同主管部门而定，且其立项报批的主管部门也应该依此选择不同的立项报批流程。

       但是，本文主要针对非自然保护区、风景名胜区、国有林场/农场/牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目.按照发改委非限制行业项目的立项报批程序的旅游开发项目立项审批流程，进行系统性分析，以供旅游开发商参考。

       二.立项申请需准备哪些材料.

       一个问题还没有完全解决，通过提出“立项申请应准备哪些材料”这一问题，可以合并解决问题。该问题是在如下定下提出的，即按照发改委非限制行业项目的立项报批程序，申请旅游开发项目立项审批。发改委首先对投资规模有个限定，一般不超过1000万元（该投资规模限定不同地区存在差异）的项目直接编制项目申请表并提交项目介绍.

       即可备案；超过1000万元（该投资规模限定不同地区存在差异）的项目，根据不同投资规模，需要具有相应级别以上工程咨询资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，一般超过1亿元以上的，需要乙级以上工程咨询资质（甲级工程咨询资质可以全国通用）。其次，不同投资规模需要报不同行政级别发改委立项审批。

       一般的旅游开发项目立项申请，需要聘请具有工程咨询资质的工程咨询机构撰写项目可行性研究报告，经旅游主管部门提交给发改委等相关部门，具体应提交的资料包括：

       项目单位（企业）提出立项申请报告；

       由具有相应资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告；

       旅游主管部门关于该项目的审批意见；

       项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见；

       国土部门（林业、海洋渔业部门）出具的项目用地（用林、用海）预审意见；

       环境保护部门出具的项目环境影响评价审批意见；

       节能评估报告（需工程咨询资质）或填写《固定资产节能登记表》；

       企业营业执照等其他资料。

       在上述旅游开发项目立项申请所需的资料中要求“项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见”，要求的是项目选址意见书，不需要规划方案，即无需提交总体规划方案可以立项。因此，不存在先做规划方案才能立项的说法。

       但是，在实践中，对于不在城乡规划的城区/镇区范围内的旅游开发项目用地，一般开发商会先做个规划方案，可以使总体规划方案，或者概念规划方案，拿着该规划方案向汇报，地方及下属各部门以规划方案为依据来审批项目。

       反思上述程序，本人认为，许多旅游开发项目总体规划方案编制不是旅游开发商的职责，而应该是的职责，但是没有动力机制去编制该规划方案，而由旅游开发商推动该规划方案编制工作，因为旅游开发商想投资开发该地块，需要规划方案。

       比如上面提及的千年皇后镇项目，对于该上万亩地块，涉及国有林地、荒山荒地、水域和集体的耕地、自留地、村庄宅基地等用地，以旅游开发商名义上报该区域的总体规划方案名不正言不顺。在最新的城乡规划法下，土地利用必须按照规划实施，没有规划下何谈建设项目选址是否符合规划要求。

       因此，该项目的总体规划应该由旅游主管部门委托相应级别以上旅游规划资质的旅游规划设计机构进行编制，并约束旅游开发项目申报旅游项目时复合该总体规划的要求。

       三.·哪些旅游开发项目需要编制可行性研究报告

       依照上述所言，并非所有的旅游开发项目都需要编制可行性研究报告，而是根据项目所在用地主管部门、项目用地性质、项目建设内容及投资规模而定。

       世界自然遗产、文化遗产保护区、自然保护区范围内，除了游览设施和少量旅游服务设施，一般不允许建设项目，因此不存在向发改委申请立项报批项目，而是由相应的主管部门审批建设内容。在实际操作中，在上述保护区内也有修建接待设施、索道等项目，投资规模在1000万元以上的一般需要报县级发改委审批或备案，

       超过3000万元以上或5000万元以上的投资规模（不同省份不同投资规模要求）需要上报市级发改委主管部门，超过1亿元或3亿元的，应由省级发改委审批。

       风景名胜区、旅游度区、重点文物保护单位、国家A级旅游景区的立项报批程序一般参照发改委规定的非限制行业项目立项报批，一般投资规模在3000万元以上或者5000万元以上的，应由市级发改委审批，在1000万元以上但不超过上一级发改委审批要求的投资规模，由县级发改委审批，超过1亿元或3亿元的，应由省级发改委审批。

在景区开玻璃栈道要办理哪些手续

       青岛景区临时性建筑物需要办理《建设工程施工许可证》。根据查询相关信息显示，青岛景区临时性建筑物需要办理《建设工程施工许可证》，并向当地工程质量监督部门提出施工申请书，经审批后方可进行施工。

景区游乐设施需办什么手续

       景区开玻璃栈道归景区项目部或景区管委会负责。需要备案通过才能修建。

       凡在全省行政区域的世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、水利风景区以及其他旅游景点等自然景区内新建玻璃桥及玻璃栈道，建设单位应当统一将项目立项批复（或投资备案）、选址意见书、初步设计、环境影响评价报告等相关资料报县级。

       由县级审查同意后报市州，再由市州审查同意后报省。省批准建设的方可办理相关建设手续，不得先建后批、边建边批。

       根据《通知》，各地要组织开展，对辖区内玻璃桥及玻璃栈道建设项目进行全面排查梳理，坚决查处违法违规建设项目。对还未开工建设的，应当按上述规定，尽快报请省研究；对已经开工建设的要责令立即停工，报请省研究后，按批复意见办理。相关审批手续不齐备的，严禁开工建设和投入使用。

青岛市崂山风景区管理暂行办法

       法律分析：需要以下手续：1.工商局办理营业执照；2.税务局办理税务登记证；3.园林局办理公园游乐场经营许可证 ；4.公安局消防大队办理消防许可证；5.文化局办理文化经营许可证；6.卫生局办理卫生许可证；7.质检局办理特种设备检验许可证；8.安全检验合格证；9.注册登记证；10.安全管理人员证；11.操作人员要持证上岗等

       法律依据：《中华人民共和国特种设备安全法》 第三十六条 电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位，应当对特种设备的使用安全负责，设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员；其他特种设备使用单位，应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的特种设备安全管理人员。

海南省旅游景区景点管理规定

       第一章　总则第一条　为加强对崂山风景区的管理，更好地保护、利用和开发风景名胜，根据院《风景名胜区管理暂行条例》，制定本办法。第二条　崂山风景区（以下简称景区）是国家重点风景名胜区，由巨峰、澄瀛、流清、太清、上清、棋盘石、仰口、北九水、华楼九个风景游览区和沙子口、王哥庄、北宅、惜福镇、夏庄五个风景恢复区以及景区外缘陆海景点三部分组成。第三条　景区的保护、建设和管理工作以《崂山风景名胜区总体规划》（以下简称《总体规划》）为依据，任何单位和个人不得擅自改变。第四条　景区内的所有单位、居民和游人都必须遵守本办法，爱护、保护景区的一切景物和自然环境。

       任何单位和个人均有权对违反本办法的行为进行检举、揭发。第五条　崂山风景区管理委员会（以下简称景区管委会）是景区管理机构，在市的领导下，全面负责景区的管理工作。

       景区内的所有单位除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从景区管委会对景区的统一规划和管理。第六条　景区划分为绝对保护区、重点保护区和建设控制区，实行分类管理。

       景区内的一级景点及景物周围的一定范围，划定为绝对保护区，并设立标志；九个风景游览区的全部范围和五个风景恢复区的各种规划景点、景物周围的一定范围，划定为重点保护区；所有风景恢复区范围定为建设控制区。景点、景物周围的具体范围，由景区管委会根据《总体规划》确定。第二章　保护第七条　景区内的一切风景名胜，均由景区管委会负责按照《总体规划》要求进行统一开发、利用和管理。其他的开发、利用，必须经景区管委会同意后方可进行。第八条　风景游览区内的土地，任何单位和个人不得随意占用。用地单位和个人，必须提出书面申请，经景区管委会审核同意后，由土地管理部门按征用划拨土地程序和各级的审批权限办理批准手续。第九条　不得破坏景区的地形、地貌、严禁随意围、填、堵、塞山川、河流、海滩。

       绝对保护区内严禁开砂、石。在景区其它区域开砂、石的单位和个人必须提出书面申请，经景区管委会同意后，到有关部门申领许可证，在指定地点限期限量开。第十条　在景区内引水、蓄水、排水，不得破坏风景名胜和景区自然环境。严禁过度利用水体或进行其他破坏水的活动。

       开发水源（包括地表水和地下水），必须提出开，报水利部门审批。水利部门在审批时，应征求景区管委会的意见。水利部门对规划景点的泉、溪、河、瀑的水量调蓄和用水分配方案应与景区管委会协商后报市批准。第十一条　禁止破坏景区的大气、水源和沿海海域的生态环境。对排放废水、废气、废渣和产生噪音污染的单位，由环境保护部门按规定征收排污费，并限期治理。限期治理达不到规定要求的，环境保护部门有权责令其停产、停业。第十二条　严格保护景区林木，建立健全封山育林、植树绿化、护林防火和防治病虫害的规章制度，落实各项管理责任制。

       景区内及其地带的林木，不分权属都应当按照《总体规划》要求进行抚育管理，不得砍伐。确需进行更新、抚育性伐的，须经林业主管部门批准。林业主管部门在审批时，应征求景区管委会的意见。第十三条　严禁砍伐或损坏古树名木。古树名木的保护管理按《青岛市古树名木保护管理办法》执行。第十四条　绝对保护区内严禁开荒。在景区其他区域内开荒，必须经景区管委会批准，在指定地点进行，不得超出划定的范围。

       在风景游览区内挖掘树桩、集薪柴、药材、植物标本、植物种籽及其他林副产品，必须经景区管委会批准。

       在景区内放牧，必须经景区管委会批准，并限定数量和在指定范围内进行。第十五条　保护景区内禽鸟和其他动物的栖息环境。严禁在风景游览区内。第十六条　任何单位和个人不得侵占或破坏景区古建筑及其他文物古迹。严禁攀爬、踩踏、刻划、涂抹古建筑和石刻碑碣。

       利用景物、景点拍摄**、电视的，应征得景区管委会同意，并按规定交费。第十七条　景区管委会和有关部门应对景区的重要景物等进行调查、鉴定，建立档案，落实避雷、防震、防蛀、防火、防洪等措施，建立健全责任制，严格保护、定期维护。第三章　建筑管理

       第一条　为了加强对旅游景区景点的开发、建设和管理，提升旅游服务质量，有效保护、利用和科学开发旅游，促进我省旅游业持续健康发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。第二条　旅游景区景点是指以旅游及其相关活动为主要功能或者主要功能之一的地域和空间，具有参观游览、休闲度、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区，有统一的经营管理机构和明确的地域范围。

       本省旅游景区景点分为一般旅游景区景点和重点旅游景区景点。

       一般旅游景区景点名录由省旅游行政主管部门编制并发布，重点旅游景区景点名录由省人民编制并发布。第三条　省和市、县、自治县人民应当将旅游景区景点的建设、发展与保护纳入国民经济和社会发展规划。第四条　省旅游行政主管部门负责全省旅游景区景点的监督管理工作。

       市、县、自治县旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游景区景点的监督管理工作。

       相关行政管理部门按照各自职责，负责旅游景区景点的有关监督管理工作。第五条　省旅游行政主管部门应当会同相关部门，对本省行政区域内的旅游进行普查、分类和评价，建立旅游档案。

       开发利用旅游应当坚持严格保护，合理开发，科学管理和永续利用的原则。

       任何单位和个人都有保护旅游的义务，有权制止、检举破坏旅游的行为。第六条　鼓励境内外投资者和各类经济组织及个人投资开发、经营旅游景区景点。第七条　旅游景区景点的开发建设应当坚持规划先行。市、县、自治县旅游行政主管部门会同相关部门按照海南国际旅游岛建设发展规划纲要、城乡规划、土地利用总体规划和旅游业发展规划，编制旅游景区景点规划。

       一般旅游景区景点规划报市、县、自治县人民批准实施，并报省旅游行政主管部门备案。重点旅游景区景点规划，经省旅游规划委员会审查后，报省国际旅游岛建设领导机构批准实施。经批准后的旅游景区景点规划，不得擅自改变。因特殊情况确需调整、变更的，应当按照原批准程序报批。

       旅游景区景点规划涉及海洋功能区、自然保护区、风景名胜区、文物古迹、历史文化建筑等规划的，应当符合相关法律、法规规定。

       旅游景区景点规划未经依法审批的，有关部门不得办理开发建设许可手续。第八条　旅游景区景点的开发建设，应当依法进行环境影响评价。

       环境保护设施及游客安全保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

       旅游景区景点开发建设，应当依法保护旅游景区景点内的森林植被、水、湿地、野生动物、文物古迹、历史文化建筑、古树名木等。第九条　新建、改建、扩建重点旅游景区，应当由市、县、自治县人民报省旅游规划委员会审查后，报省国际旅游岛建设领导机构批准实施。

       禁止低档次、低水平重复建设景区景点。第十条　旅游景区景点内的景观、游乐和配套服务设施的布局、造型、色调等应当与景观和环境协调，景区景点内不得违反规划修建商品房和其他影响自然景观的永久性建筑物、构筑物。

       未经依法批准，不得在旅游景区景点砍伐树木、矿；禁止在旅游景区景点内石、挖砂、取土、葬坟、开荒、挖塘养殖、超标排放污染物等。除工业旅游景区景点外，其他各类旅游景区景点内禁止兴办工矿企业。第十一条　省和市、县、自治县人民应当取相应措施，优先建设通往旅游景区景点的道路、供水、供电、通信等设施。

       交通和运输、住房和建设、城市管理等行政管理部门在编制道路建设规划、客运线路及站点规划时，应当安排旅游景区景点至市区、交通枢纽地区的公交线路，合理设置停车场（站）等旅游配套设施，改善旅游交通客运条件。

       交通运输行政主管部门应当开通市区（县城镇）至景区景点的公共客运线路，并在高速公路等交通要道设置中英文景区景点标志牌。

       旅游景区景点周围建设控制地带修建新建筑物、构筑物，不得破坏景区景点的环境风貌。第十二条　旅游景区景点应当建立旅游安全管理制度，依法配备安全主任、安全督导员和必需的安全设施设备，制定安全、防火、公共突发等应急预案并组织演练。

       旅游经营者经营或者组织漂流、登山、潜水、摩托艇、牵引伞等具有高危险性的特殊旅游活动的，应当按照国家和本省的有关规定办理审批手续。

       对具有危险性的场所或者项目应设立明显的安全提示或者警示标志，并取必要的安全防护措施。

       好了，关于“开发景区需要什么手续”的讨论到此结束。希望大家能够更深入地了解“开发景区需要什么手续”，并从我的解答中获得一些启示。